2016年在全省黨員中開展的“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，堅持基礎在學、關鍵在做，著力解決突出問題，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，取得了顯著成效。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，對于進一步用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨，確保全黨更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。根據中央《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》精神，結合浙江實際，現提出如下實施方案。
一、準確把握目標要求，努力推動學習教育取得實效
推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，必須把思想教育作為首要任務，堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持學思踐悟、知行合一，堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，以“兩學一做”為基本內容，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，按照突出問題導向、注重以上率下、強化分類指導、激發基層活力、選樹先進典型、堅持常抓不懈的要求，推動實現“五個更加”。一是政治信仰更加堅定，突出思想政治建設、黨性鍛煉，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到在思想上擁護核心、政治上維護核心、行動上緊跟核心；二是宗旨觀念更加牢固，樹立以人民為中心的發展思想，強化群眾意識，踐行群眾路線，站穩群眾立場，增進群眾感情，提高做群眾工作的本領，努力為群眾服務、讓群眾滿意；三是黨內政治生活更加嚴格，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，切實增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，營造風清氣正的黨內政治生態；四是作用發揮更加充分，黨組織充分履行職能、發揮核心作用，黨員領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用，黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用；五是黨的基層組織活力更加顯現，把黨員群眾組織起來、凝聚起來，不忘初心、繼續前進，踐行“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局在我省的實踐提供堅強組織保證。
二、精心安排學習內容，把黨員教育融入日常、抓在經常
各級黨組織要持續不斷打牢“學”這個基礎，把學習黨章黨規、學習習近平總書記系列重要講話作為一項長期任務堅持下去，使黨的創新理論成果、實踐成果、制度成果及時轉化為黨員特別是黨員干部的自覺認識。
1.系統制定學習計劃。各級黨組織要切實執行中央和省委關于“兩學一做”學習教育方案的規定要求，按年度作出學習安排。各級黨委(黨組)要把“兩學一做”納入黨員教育規劃綱要。基層黨組織每年要對抓好學習作出部署，制定具體學習計劃，明確學習內容、時間安排和主要方式等。黨員領導干部要結合實際制定個人自學計劃，自覺開展學習。
2.突出重點學習內容。要以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，組織黨員深入學習黨章、黨內政治生活準則、黨內監督條例和廉潔自律準則等黨內法規，深入學習習近平總書記系列重要講話。及時組織學習中央重要會議、重大部署、重要文件等精神。
3.著力提升學習實效。堅持讀原著、學原文、悟原理，推動黨員領會掌握基本精神、基本內容、基本要求，做到學而信、學而思、學而行。各級黨委(黨組)每季度至少開展1次專題學習研討，加強研討式、互動式、調研式學習，落實年度學習任務。基層黨組織要通過集中學習、交流研討、黨課輔導等方式，組織黨員潛心靜學、誦讀原文、牢記要點，準確把握精神實質。要把黨章黨規和系列講話納入黨員干部培訓輪訓的必修課程，在各級黨校開設專門課程、配備專職教師、開展專題學習、組織專題研討，不斷深化學習。
三、圍繞中心搭建平臺，促進黨員干事創業、發揮作用
各級黨組織要教育引導廣大黨員深入踐行“四講四有”合格黨員標準，自覺規范言行、錘煉黨性，在“做”上深化拓展，切實做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格，不斷激發干事創業熱情，在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒。
1.引導黨員立足崗位“看齊創優當先鋒”。在機關設立黨員示范崗、農村掛牌共產黨員戶、高校評樹育才成才標兵、企業車間標示黨員班組、窗口單位推行掛牌上崗，組織黨員在黨內重要活動統一佩戴黨員徽章，推動黨員亮出身份、強化責任，在本職崗位上積極主動作為、展示先鋒形象。大力選樹宣傳“好支書”“好黨員”“兩優一先”等，引導黨員見賢思齊、對標趕超、奮勇爭先。
2.推動黨員服務中心“勇擔重任作表率”。把服務中心工作作為“兩學一做”的最大實踐，推動黨員干部積極投身改革發展主戰場，帶頭作出承諾、帶頭認領任務、帶頭苦干實干、帶頭宣傳引導，在堅定不移打好“拆治歸”等轉型升級系列組合拳、打贏剿滅劣V類水攻堅戰、加快供給側結構性改革等工作中，切實發揮主力軍作用。積極建立黨員突擊隊、黨員應急隊、黨員搶險隊，在防汛抗臺、搶險救災等急難險重任務中勇于擔當、沖鋒在前。
3.組織黨員深入基層“聯系群眾辦實事”。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，總結推廣杭州“聯百鄉結千村訪萬戶”等做法，進一步健全完善聯系服務群眾長效機制。組織黨員深入基層一線、聯系服務群眾，做到每個非黨員戶都有黨員聯系、每個困難戶都有黨員干部聯系，實現黨群聯系全員化、全覆蓋，推動平安建設、扶貧解困、民生實事等工作真正落實到基層。機關黨員實行結對聯系，與困難群眾、困難黨員開展結對幫扶；基層干部實行包片聯系，每年對聯系片區內居民或農戶至少走訪1遍；農村黨員實行常態聯系，第一時間幫助群眾解決實際困難。深化推進96345黨員志愿服務工作，構建社會化服務體系，以“統一平臺+專業團隊+常態服務”的模式，組織引導黨員積極主動奉獻他人、服務社會。
四、持續深入整改落實，聯系實際經常查找解決問題
把經常查找解決問題作為“兩學一做”學習教育的規定要求，建立健全查找解決問題的長效機制，黨員著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題，各級黨委(黨組)著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟等問題，黨支部著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。
1.深化推進正風肅紀。把黨章、黨內政治生活準則、黨內監督條例和廉潔自律準則等黨內法規作為規范黨員干部言行的硬約束，嚴格執行中央八項規定精神和我省“28條辦法”“六個嚴禁”等，嚴格執行作風建設各項規定，持續開展明察暗訪、督促檢查，始終保持正風肅紀的高壓態勢。深化開展“為官不為”專項整治，全面開展“中梗阻”“慵懶散”問題整治，持續開展“酒局”“牌局”專項檢查，切實整治群眾身邊的不正之風。嚴格執行理想信念缺失、政治立場動搖、組織紀律散漫、廉潔自律不夠等黨員管理“十條紅線”，著力解決黨員隊伍中存在的不像黨員、不在組織、不守規矩、不起作用等問題，嚴格穩慎處置不合格黨員。
2.深化開展黨員黨性作風“五看五查”。引導黨員按照“四講四有”標準，聯系思想工作實際，認真查找在“四個合格”方面的差距和不足，重點做好“五看五查”：看理想信念，查是否做到“四個自信”，是否存在信仰缺乏、信念缺失、精神缺鈣等問題；看紀律規矩，查是否牢固樹立“四個意識”，是否做到同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；看工作作風，查是否牢固樹立宗旨意識，是否嚴格執行中央八項規定精神等；看組織觀念，查是否認真參加組織生活，是否堅持請示報告制度；看責任擔當，查是否認真履行崗位職責，是否發揮模范帶頭作用。基層黨組織每半年開展一次先鋒指數考評，年底結合組織生活會開展“黨性體檢、民主評議”，組織黨員深入查擺突出問題，列出具體整改措施，確保整改到位。
3.深化落實基層黨建重點任務。各領域黨組織要結合自身實際，每年梳理分析工作短板，研究確定若干重點任務，明確問題清單和責任清單，集中力量攻堅克難。農村和社區重點抓好軟弱落后黨支部整頓轉化，增強支部戰斗力。機關事業單位重點抓好“燈下黑”問題整治，推動機關黨員真正做到學在深處、做在前頭。非公有制企業和社會組織重點抓好黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷提升有效覆蓋水平。國有企業重點解決黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用。高校重點提高做思想政治工作能力，推動師生黨員在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨。
五、堅持領導干部帶頭，著力形成以上率下生動局面
堅持領導干部以身作則、率先垂范，做到“五個帶頭”，以自身的模范行動為黨員干部樹起標桿，形成上行下效、整體聯動的生動局面。
1.帶頭深化學習。黨員領導干部要帶頭學原文讀原著、參加集中學習、開展專題研討，帶著信念學、帶著感情學、帶著使命學、帶著問題學，做到學而信、學而思、學而行，不斷提高馬克思主義理論素養，提高用黨的創新理論指導解決實際問題的能力和水平，形成與所處領導崗位相稱的政治能力，增強工作的科學性、預見性、主動性、創造性。各級黨委(黨組)要進一步用好理論學習中心組等有效載體，明確學習主題、健全學習制度、提升學習效果。
2.帶頭講專題黨課。堅持黨員領導干部講黨課制度，黨員領導干部要結合基層調研、結對聯系、走訪慰問等工作，緊扣學黨章黨規、學系列講話、踐行“四講四有”等內容，到基層黨支部講黨課。各級黨委(黨組)書記每年至少為基層黨員講1次黨課。黨課內容要貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科，增強吸引力感染力。
3.帶頭嚴格黨內政治生活。黨員領導干部要嚴格執行雙重組織生活制度，認真參加民主生活會和組織生活會，對照黨章黨規黨紀，開展對照檢查，開展批評和自我批評，不斷增強發現和解決自身問題的能力。健全完善經常性的黨內談心談話制度，及時溝通情況、交流思想，發現問題及時提醒，在涉及重大問題、重要事項時按規定如實向組織請示報告。要將利用懺悔錄進行警示教育、談話函詢情況檢查說明等做法作為民主生活會的規定動作，抓實抓好。
4.帶頭擔當作為。黨員領導干部要帶頭履職盡責、改革創新、崗位奉獻，重實干、務實功、辦實事、求實效。要圍繞中心工作，積極參與聯系重大項目、化解矛盾糾紛、推進扶貧解困、領辦民生實事，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的生動局面。進一步完善改革創新容錯免責機制，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，使敢擔當、敢作為在干部隊伍中蔚然成風。
5.帶頭改進作風。黨員領導干部要帶頭加強作風建設，嚴格遵守黨章黨規黨紀，自覺踐行黨的群眾路線，持續整改“四風”問題，堅決同不良風氣作斗爭。各級黨組織要引導黨員干部認真學習“鄭義門”優秀家規家訓，推動家風家規進教育培訓、進組織生活、進考核評議，鼓勵黨員干部帶頭立家規、嚴格家風家教，以良好家風促好黨風政風、帶好民風社風。
六、嚴格規范組織生活，健全落實“三會一課”、主題黨日制度
以主題黨日為主要載體，每月固定一天開展黨的組織生活，運用“三會一課”等制度抓好“兩學一做”學習教育，推動黨內組織生活進一步嚴起來、實起來。
1.強化基本功能。各級黨組織要在主題黨日開展“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、集中交流研討和民主議事、志愿服務等組織活動，突出政治學習和教育，引導黨員強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，使之成為政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。
2.嚴格制度執行。黨支部要制定年度“三會一課”、主題黨日計劃，安排好具體時間、內容、形式，通過黨務公開欄等形式進行公告，并報上級黨組織備案。加強對黨支部、黨小組開展活動的督促檢查，對沒有正當理由長期不參加主題黨日活動的黨員，要進行批評教育或組織處置。上級黨組織要加強具體指導，對開展主題黨日活動不經常、不認真的要及時糾正，情況嚴重的要作出嚴肅處理。
3.提升吸引力感染力。根據黨員的特點和需求確定主題和具體方式，強化政治性、體現莊重感，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。利用紅色教育基地、黨員服務中心、黨建網站、“兩微一端”等平臺，探索開放式組織生活、“互聯網+”組織生活等，不斷創新方式、提高質量。
七、建強基層支部，推動學習教育落地生根
樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，使黨支部成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。
1.充分發揮黨支部主體作用。各領域各行業黨支部要充分發揮主體作用，進一步強化思想政治引領、組織凝聚黨員、聯系服務群眾等基本功能，堅持和運用好基本制度，做實做細教育管理黨員的基礎工作，把“兩學一做”融入日常教育途徑和教育方式。
2.不斷激發黨支部創新活力。引導黨支部找準各自工作著力點，結合自身實際創新創造，整合資源、豐富形式，積極探索有利于學習教育、有利于黨建工作的好途徑、好載體、好平臺，深化學習教育效果。鼓勵黨支部運用網站、微博、微信公眾號等，打造“指尖上的課堂”，以微視頻、微動漫等形式，發布和推送學習內容，組織黨員開展線上學習、互動交流。堅持手段服從目的、形式服從內容，避免形式主義，不搞“花架子”。
3.著力夯實黨支部建設基礎。在各類基層單位中合理設置黨支部，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。指導黨支部健全落實組織關系轉接、黨費收繳、按期換屆等各項制度，進一步提高黨支部工作制度化、規范化水平。選好配強黨支部班子，把優秀黨員選拔到黨支部書記崗位上來。制定黨支部書記培訓計劃，基層黨委每年開展集中培訓，確保每屆全部輪訓一遍。建立黨支部工作經常性督查指導機制，為黨支部開展工作和活動提供必要保障。對軟弱落后黨組織，要落實市縣領導掛點、鄉鎮(街道)領導包村、機關部門結對幫扶、派駐工作組和選派機關干部到村任職等舉措，確保整轉到位。
各級黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，高度重視，精心組織，抓常抓細抓長。黨委(黨組)要切實履行主體責任，每年要專門研究部署，一級抓一級，層層抓落實。組織部門要作出具體工作安排，加強督促指導。把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入各級黨組織黨建工作考核的重要內容，每年結合總結、述職進行檢查和評估，作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據。要及時總結新鮮經驗，發現和解決存在問題。對工作落實不力、搞形式走過場的，要嚴肅批評、追責問責。
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